近期，廣東、深圳、湖南長沙、四川南江、浙江寧海等地相繼舉行重大項目集中開工活動，通過重大項目發揮牽引帶動效應，為“十四五”開好局、起好步。與此同時，北京、上海、河南、云南、貴州、山東等省市也陸續公布2021年重大建設項目清單。綜合起來看，“兩新一重”(即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設)項目仍是“十四五”開局之年各地建設重點。

  財政部PPP專家庫專家唐川表示，重大建設項目是穩投資、調結構、惠民生的重要抓手，利于地方社會經濟和產業經濟的多方發展。“2020年受新冠肺炎疫情影響，我國GDP的增速有所下降，2021年作為經濟全面復蘇之年，我國經濟大概率要重回2019年的增速。因此，今年重大項目的開工會比去年效率更高、規模更大，重大項目建設也會成為地方高質量發展的強引擎、硬支撐。”

 產業項目比重加大“新基建”成重點

新年新氣象，近期全國各地密集上新一批重大項目，迎來牛年首季“開門紅”。2月20日，河南集中開工2772個重大項目，總投資1.6萬億元，主要涉及“兩新一重”、先進制造業等領域。貴州今年共安排省重大工程項目4071個、年度計劃完成投資7400.7億元。其中，新型城鎮化項目1693個，重大基礎設施項目953個，重大民生工程項目585個。

2月23日，北京公布2021年“3個100”重點工程項目(100個基礎設施、100個民生改善、100個科技創新及高精尖產業項目)清單，項目總投資超1.3萬億元。據介紹，北京將在項目建設中深入推進城市更新，讓老城區煥發新活力、讓老街坊過上新生活;積極打造數字經濟先導區和示范區，新增一批數字經濟新基建項目等。 

“從各地開工和計劃開工的重大項目來看，項目涵蓋領域整體上與以往沒有太多區別，但內容上更強調補短板、強弱項、惠民生，且產業項目比重有所增加，更注重統籌推進傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大。”唐川表示，隨著國際局勢變化，無論生活用品、工業產品，還是較高端的電子產品，我國都已成為全球產品輸出中心。目前各地均瞄準此契機，開始在項目布局上加大推進新興產業項目，包括新興產業園區和相關軌道交通項目等。

事實的確如此，據河南省發展改革委一級巡視員黃亞軍介紹：“今年河南重大項目中新型基礎設施、新型城鎮化、產業轉型升級項目分別占到29%、27%和46%。”上海市發改委公布2021年上海市重大建設項目清單，上海今年要著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力，大力構建一批戰略性新興產業增長引擎，開展民用飛機制造、高端醫用材料等補鏈強鏈行動，推動集成電路、新能源汽車高端裝備等先進制造業集聚發展，開工建設一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大產業項目。江蘇南京今年安排的392個重大項目中，先進制造業項目高達110個，包括新型電子信息產業、綠色智能汽車產業、高端智能裝備產業等。 

  唐川表示，“新基建”對產業發展具有協同作用，無論發展工業4.0還是建設智慧城市都離不開“新基建”，它是產業配套支撐重點。因此，“新基建”在今年仍然會是重大項目中的重中之重。

  成都雨云科技總經理舒偉也表示，現階段我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是經濟社會的主要矛盾，“十四五”期間，尤其今年作為開局之年，各地的基礎設施建設、智慧城市規劃建設，包括5G基站、城際高速鐵路和城市軌道交通等“新基建”項目一定是重頭。“這些重大項目建設投入巨大，也能解決很多就業和民生問題。”

     更加注重引導社會資本的參與

  重大項目的建設，在落地實施時極為重要的一環是解決資金問題。為此財政部、國家發展改革委近日聯合下發《關于梳理2021年新增專項債券項目資金需求的通知》明確，2021年新增專項債重點投向九大領域，包括鐵路等交通基礎設施領域、城鄉電網等能源領域、市政和產業園區基礎設施領域等。目前已有多省完成2021年度專項債梳理申報。 

  “在加快重大項目建設的過程中，專項債一直發揮了積極引導作用。不過，2020年受新冠肺炎疫情影響，各地政府稅收下降的同時，專項債較2019年增加1.6萬億元，地方財政較為吃緊，今年推動重大項目建設過程中新增專項債的比例可能會減小。”唐川表示，目前海外資產對社會資本、銀行等金融機構的吸引力較弱，很多投資開始慢慢聚焦國內一些優質產業和項目，此時需抓住機會重點引導這些資本投入到重大項目中，促進重大項目的落地。

  實際上，銀行等金融機構已經開始行動。中國農業銀行陜西省分行為支持新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，截至2月20日，投向國省重大項目建設的新發放貸款累計46億元，余額超1200億元。恒豐銀行濱州分行近日根據山東省重大基礎設施建設項目融資需求，量身定制金融服務方案，快速審批1.3億元專項貸款，并在短時間內完成首筆9000萬元建設資金投放落地，為在建項目輸入“新鮮血液”，有效保障了項目施工進度。 

除了申報專項債，各地也在積極鼓勵和引導社會資本的參與。北京“3個100”重點工程項目明確，以民間投資為主的社會投資項目數占比不低于50%、投資額占比不低于70%。湖北武漢方面也表示，要深入開展項目集中開工、招商引資、銀企對接等活動，營造抓項目建設的強大氣場，提振社會投資信心，拓寬民間投資渠道。 

  廣發證券建筑工程行業分析師尉凱旋表示，重大項目建設事關各省和區域、行業發展大局，其投資肯定主要依靠政府來驅動，此前民間資本參與重大項目的比例不是很高，但隨著政策的變化，各地更加注重引導多元資本的參與，未來民間資本發揮作用的空間會越來越大。“當然，投融資模式還需進一步創新發展。”

  對于如何調動更多民間資本的參與，唐川表示，在保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性前提下，要運用好更多的政策工具。“例如PPP模式就具有調動社會資本參與重大項目的天然屬性，合理運用PPP模式可以形成地方政府跟社會資本的共贏，此模式值得在重大項目的建設中大力推行。”

   舒偉也建議，在以政府為主導進行投資的同時，要發揮政策性金融機構的作用，適當加大對項目配套貸款的傾斜，通過金融杠桿等方式向社會募集資金，引入社會資本的力量，共同完成包括“新基建”在內的各類重大項目建設。